關于甘肅省2003年國民經濟和社會發展
計劃執行情況及2004年國民經濟和
社會發展計劃草案的報告

──2004年1月9日在甘肅省第十屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省發展計劃委員會主任  邵克文

各位代表：

    我受省人民政府委托，向大會報告2003年全省國民經濟和社會發展計劃執行情況及2004年國民經濟和社會發展計劃草案，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

    一、2003年國民經濟和社會發展計劃執行情況

    2003年，在省委、省政府的正確領導下，全省上下認真實踐“三個代表”重要思想，堅持以西部大開發總攬經濟工作全局，深化改革，擴大開放，克服突如其來的非典和多種自然災害帶來的困難，全面完成了省十屆人大一次會議所確定的各項目標和任務，實現了經濟增長速度與質量和效益的同步提高，各項社會事業得到加強。預計全年實現國內生產總值1293億元，增長10.1%；完成大口徑財政收入175.6億元，增長18.2%；城鎮居民人均可支配收入達到6650元，增長8.1%；農民人均純收入達到1670元，增長5%。主要特點是：

    產業結構調整步伐加快。糧食播種面積有所調減，但單產創歷史新高，總產量達到789.3萬噸，比上年增加6.7萬噸。經濟作物和飼草種植面積大幅增加，占總播種面積的比重由上年的27.7%提高到30.7%。農業產業化發展勢頭良好，優勢特色農產品區域化、規?；窬只拘纬?，農村二、三產業比重由上年的52.4%上升到54.2%。石油化工、有色冶金、電子信息、生物醫藥等行業的技術改造，促進了產業結構和產品結構的優化，工業增長的質量和效益進一步提高。預計國有及規模以上非國有工業增加值完成388億元，增長13%；實現利潤突破30億元，增長43.5%。高新技術產業穩步發展，金昌有色金屬新材料產業化基地、河西走廊星火產業帶順利啟動，蘭州、白銀高新技術產業園區發展勢頭良好。房地產、現代物流、教育培訓、信息咨詢等服務業的興起,給經濟發展注入了新的活力。

    投資消費需求穩定增長。投資規模進一步擴大，對拉動經濟增長繼續發揮主導作用。全年爭取到國家投資73億元，其中:國家補助資金39.8億元，國債資金33.2億元。實際利用外資2.5億美元，比上年增長9.3 %，其中：借用國外貸款2.1億美元，增長19%。預計全社會固定資產投資完成650億元，增長13%。消費品市場呈現“一降一升”態勢，預計全年實現社會消費品零售總額474億元,增長9.5%,增幅比上年略有下降；居民消費價格指數穩中有升，達到101。對外貿易實現較高增長，預計全年外貿進出口總額達到12.2億美元，增長39%，其中：出口8.1億美元，增長48%。

    重點項目建設取得新成績。中石油蘭州石化建成千萬噸級煉油能力，酒鋼50萬噸爐卷工程和異地改造的榆中鋼廠、連鋁13萬噸電解鋁節能降耗改造等一批重點企業技術改造項目相繼建成投產。九甸峽水利樞紐的導流洞、施工道路和供電等大臨工程全部完成。蘭州至海石灣高速公路忠樹段、平涼電廠3、4號機組等18項重點工程建成或部分建成投入使用，蘭州市城區3座黃河大橋同時竣工通車。清水至嘉峪關高速公路、29條縣際油路、蘭州至武威鐵路二線、慶陽機場、張掖電廠、縣城電網建設與改造、青海官亭至蘭州750千伏送變電示范工程等項目開工建設。國家2000－2001年安排的10個糧食儲備庫全部建成并通過竣工驗收，新增倉容6.3億斤。黑河流域綜合治理完成階段性任務，石羊河流域民勤湖區綜合治理、祁連山生態移民及利用外資的農業節水灌溉和重點風沙區生態環境綜合治理等項目啟動實施。退耕還林完成800萬畝，牧區草場圍欄達到1205萬畝。蘭州石化大乙烯、武威至嘉峪關鐵路電氣化、蘭州國際集裝箱結點站和酒鋼公司的南非鉻鐵生產線等項目已獲國家批準；天水至寶雞高速公路前期工作正抓緊進行。

    擴大就業和扶貧解困取得成效。制定實施47項稅費減免政策，加大再就業投入，核發小額擔保貸款，提供社會保險補貼，推動了就業再就業工作的深入開展。預計全年新增就業崗位10萬個，安排下崗失業人員再就業8萬人，城鎮登記失業率為4%。 “兩個確?！惫ぷ鞒晒^續得到鞏固，有58萬城鎮居民納入低保范圍，提高了企業最低工資標準。積極爭取國家支持，及時調整資金安排計劃，幫助張掖、定西、甘南和慶陽等地的地震、洪澇災區群眾重建家園，恢復生產。加大對貧困地區基礎設施建設的投入，扶持貧困農牧民發展種養業，開展勞務輸出，組織易地搬遷。預計全年投入各類扶貧資金21.1億元，新建縣鄉村公路2420公里，有94萬人口的飲水狀況得到改善，40萬農村絕對貧困人口基本解決溫飽，60萬低收入人口穩定解決溫飽。

    社會事業進一步發展?？萍奸_發能力得到加強，產學研合作領域進一步拓寬，推動了關鍵技術的開發和先進實用技術的推廣應用。針對公共衛生防治體系的薄弱環節，加快了省地縣三級疾病預防控制網絡建設，有97個公共衛生醫療救治體系項目納入國家建設計劃。繼續增加對貧困縣醫院、婦幼保健站和鄉鎮衛生院的投入，促進了縣鄉村三級衛生保健服務網絡的健全和完善。人口與計劃生育工作成效顯著，人口自然增長率下降到6.1‰。農村中小學危房改造、職業教育、高中擴招、高?；A設施改造等項目進展順利，當年又有3個縣實現“普九”、3個縣實現“普初”?；鶎游幕O施條件得到改善。新安排8個國債旅游基礎設施項目，促進了重點景區環境的改善。

    各位代表，過去的一年，全省經濟社會發展總體上繼續保持良好的勢頭，取得了好于預期的成績。這是在省委、省政府正確領導下，全省上下共同努力、各行各業扎實工作、各族人民團結奮斗的結果，是人大、政協監督支持的結果。但我們也清醒地看到，當前經濟社會發展中仍存在一些突出困難和深層次問題，主要是：經濟結構性矛盾仍很突出，國有企業改革滯后，民營企業和中小企業發展緩慢，農民增收困難，城鄉差距繼續拉大；就業和再就業壓力加大，社會保障體系仍不健全；經濟自主增長能力弱，投資渠道和融資方式單一，發展環境亟待改善；社會事業發展滯后，公共服務比較薄弱。我們要正視困難，堅持用發展的辦法逐步解決這些問題。

    二、2004年全省經濟社會發展的預期目標和主要任務

    2004年是實現“十五”計劃的關鍵一年，也是搶抓機遇、深化改革、擴大開放、加快發展的重要一年。面對國家宏觀經濟政策的調整，我們要密切關注，快速反應，抓住機遇；面對與全國發展差距拉大的挑戰，要增強憂患意識，積極進取，加快追趕；面對經濟發展中不確定因素的增多，要加強宏觀經濟監測，確保經濟健康運行。

    2004年全省經濟社會發展計劃工作的總體要求是：全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆四次全委會精神，高舉發展、改革的旗幟，堅持以人為本，樹立新的發展觀，按照中央“五個統籌”和省委“兩抓、兩放”的要求，以項目建設為重點，推進體制創新和科技創新，擴大對內對外開放，著力解決突出矛盾和薄弱環節，實施工業強省、科教興省和人才強省戰略，強化農業基礎，切實把工作重點轉移到調整經濟結構、轉變增長方式、提高經濟增長的質量和效益上，千方百計擴大就業，努力增加城鄉居民收入，大力發展社會事業，促進國民經濟持續快速協調健康發展和社會全面進步。

    建議2004年全省國民經濟和社會發展的主要預期目標為：

    ——國內生產總值增長9.5%；

    ——全社會固定資產投資增長15%；

    ——社會消費品零售總額增長10%；

    ——外貿出口增長6%；

    ——財政收入增幅略高于經濟增長；

    ——城鎮居民人均可支配收入增長8%；

    ——農民人均純收入增長5%；

    ——居民消費價格指數102；

    ——城鎮新增就業12萬人，城鎮登記失業率控制在4.7%左右。

    為實現上述目標，2004年全省經濟社會發展的主要任務是：

    （一）統籌城鄉經濟發展，促進農民增收

    大力推進農業結構調整和農業產業化。在保護和提高糧食綜合生產能力的前提下，繼續推進特色產業向優勢產區集中，實施優質牧草、良種牛、良種羊等百萬良種推廣工程，抓好釀酒原料、馬鈴薯、果品蔬菜、草畜產品、中藥材、制種業等優勢特色農業基地建設，發展無公害農產品生產。加快發展草產業和養殖業，在農區扶持草食畜牧業，在牧區普遍推行舍飼圈養，建設牧區防災保畜基地和動物疾病防治體系。集中扶持成長性好、競爭力強的龍頭企業，鼓勵發展農產品精深加工、倉儲保鮮和運銷服務。以農產品市場為依托，加快農產品營銷體系建設。發展多種形式的農村合作經濟組織。

    把農村勞務輸出作為農民增收的大戰略來抓。加強對勞務輸出的規劃和組織領導，建立健全勞務輸出信息服務網絡。鞏固現有勞務基地，開辟新的勞務基地，擴大勞務輸出。實施百萬農民實用技術培訓工程，搞好定向培訓，讓每個培訓農民掌握一到二項實用技術。取消對農民進城務工的各種限制性規定，清理拖欠的農民工工資，并努力防止發生新的拖欠，確保農民工的合法權益。適當提高農村基礎設施建設中農民工勞務報酬比例。

    繼續加大對農業和農村的投入，發展壯大縣域經濟。支持發展以農副產品加工為主的鄉鎮企業，引導和鼓勵鄉鎮企業向小城鎮合理聚集。整合項目、資金，加快生態文明小康示范村和牧民新村建設。不斷完善扶貧開發機制，加大開發式扶貧力度。加強農田水利基本建設。增加對農村“六小”工程的投入，新增節水灌溉50萬畝，解決71萬人的飲水困難，新建改建縣鄉村道路2500公里，發展農村沼氣10萬戶，新增農村小水電7個，完成草場圍欄1800萬畝。繼續實施“光明工程”，解決大電網難以覆蓋的偏遠山區、牧區用電問題。

    深化農村稅費改革，取消農業特產稅，降低農業稅率，進一步減輕農民負擔。推進糧食流通體制改革，放開糧食購銷市場，從糧食風險基金中拿出部分資金直接補給農民。制定和實施土地流轉管理辦法，支持發展適度規模經營。

    （二）深化國企改革，推動結構調整和優化升級

    全面落實省委、省政府《關于進一步深化國有企業改革的意見》，三年內完成國企改革階段性任務。建立省市兩級國有資產監管新體制和國有資產保值增值機制。積極籌措資金，按照“一廠一方案”搞好國企改革，實現轉制變活。大力發展混合所有制經濟，鼓勵國有大中型企業放手引進省內外資金進行資產重組。支持國有中小企業通過改組、聯合、兼并、破產、股份制和出售等多種方式，基本退出國有經濟序列。積極穩妥地推進部分困難企業破產重組，新爭取一批國有大中型困難企業列入國家政策性破產計劃。

    認真落實鼓勵非公有制經濟發展的各項政策措施，放寬市場準入，推出一批適合民間資金進入、具有高附加值的“短平快”項目招商引資。鼓勵和支持非公有制企業參與國企的改組改制，加大對民營科技企業的支持力度，培育骨干企業，促其盡快做大做強。支持非公有制企業利用外國政府和國際金融組織貸款，支持行業協會和非公有制企業建立擔保機制，切實解決中小企業融資難問題。

    促進生產要素向優勢企業集中。在石化、有色、冶金、建材、機械、能源、食品等支柱產業中選擇一批優勢企業，加快技術進步，調整產品結構，延長產業鏈條，提高產品的市場競爭力。支持目前有技術優勢但無資源優勢的生產企業與大型跨國公司合資合作，建立可靠的國內外原料基地。支持有條件的高耗能企業通過電力直供試點、電冶聯營等方式，降低生產成本。引導相關企業加強合作，加快后續產業開發，盡快形成乙烯、鎳、鋁和TDI等若干有較強競爭力的產業鏈。

    加快發展裝備制造業。依托優勢企業，加強與國外省外知名企業合作，引進關鍵技術，開發具有自主知識產權和核心競爭力的產品，重點提升石油鉆采設備、機床、電機等產品的檔次，擴大市場占有率。加強計算機集成制造系統的開發和應用。組織有關企業和科研院所聯合攻關風力發電成套設備技術，爭取實現規模生產。

    積極發展有特色優勢的新材料、電子、醫藥、生物、環保等高新技術產業。在清理整頓和規范提高的前提下，加快現有產業園區建設。以蘭州、白銀等高新技術產業園區為重點，積極推動產業聚集，形成新的經濟增長點。

    （三）以擴大就業為重點，解決好涉及群眾利益的突出問題

    堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針，認真落實積極的就業政策，繼續把新增就業崗位和控制失業率納入各級政府考核目標。進一步轉變就業觀念，改善就業和創業環境，加快發展勞動密集型產業、中小企業和服務業，開拓新的就業領域，增加新的就業崗位。努力開發公益性就業崗位，重點解決弱勢群體的困難。搞好國有大中型企業主輔分離和富余人員的分流安置。利用部分大中專學校，開展職業教育和技能培訓，特別是緊缺技工的培訓。利用農村現有培訓機構和職教資源，加強定向技能培訓，增強農民的就業、創業能力。發展就業中介組織，建立就業信息服務網絡，逐步統一城鄉勞動力市場。搞好高等院校畢業生就業、創業的指導服務工作。

    切實安排好災區群眾生產生活。及時發放救災、救濟糧款。鼓勵支持開展生產自救，切實搞好災民建房、衛生防疫和受損校舍、水利工程、公路等基礎設施的修建，幫助恢復生產、重建家園。繼續做好“兩個確?！?、城市低保和“三條保障線”的銜接工作，多渠道建立和完善對低收入者的救助制度，妥善解決城市特殊困難家庭在住房、子女入學、就醫和取暖方面遇到的困難和問題。繼續完善城鎮基本養老、失業保險和基本醫療保險制度，逐步擴大社保覆蓋面，提高統籌層次。高度關注無地農民的就業和生活保障問題。

    （四）積極引導資金投向，努力擴大投資規模

    今年，國家將繼續堅持擴大內需的方針，實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，推進西部大開發。國債資金將重點向“三農”傾斜，向社會發展傾斜，向西部大開發傾斜，向生態建設和環境保護傾斜，向擴大就業、完善社會保障體系和改善困難群眾生活傾斜，同時還要保證國家重點建設項目的資金需要，支持重大改革措施的出臺。我們要按照國家投資方向，做好項目對接工作，爭取國家更多支持。

    按照十六大提出的西部開發“重點抓好基礎設施和生態環境建設，爭取十年內取得突破性進展”的要求，繼續把基礎設施和生態環境建設作為投資的重點。建成蘭州忠和至海石灣、蘭州至臨洮高速公路、慶陽機場復航改造、連城電廠二期1臺機組、小峽水電站2臺機組、縣城電網改造、蘭州供水擴建及中心城市污水處理等一批重點基礎設施項目，基本實現蘭州市5個出口的高速化，實現各市州地政府所在地到縣城通油路；新增電力裝機容量55萬千瓦，行政村通電率提高1個百分點。認真抓好退耕還林、退牧還草、天然林保護等重大生態建設。退耕還林的工作重點是鞏固成果，建立“退得下、穩得住、不反彈、能致富”的長效機制，確保農業增效、農民增收和農村發展。退牧還草要結合舍飼圈養、飼草料基地建設、牧區水利、牧民定居等工作，切實做到禁牧、休牧和輪牧。在天保工程區、退耕還林區、重度退化草場等重點區域實行封山禁牧。積極穩妥地推進祁連山核心區生態移民。以重大項目建設為依托，用高新技術改造提升支柱產業，大力推進高新技術產業化，積極培育特色優勢產業，增強自我發展能力。建成酒鋼礦山接替、蘭煉甲乙酮、金川公司礦山改擴建等一批重點優勢產業發展項目。抓住機遇，開工一批新的重大建設項目，主要有：九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程，平涼至定西和武威韓佐至青林高速公路、嘉峪關至安西一級公路，武威至嘉峪關鐵路電氣化、敦煌鐵路、蘭州國際集裝箱結點站，澀寧蘭天然氣管道白銀供氣，靖遠電廠三期、黃河柴家峽水電站，蘭州石化大乙烯、長慶油田150萬噸產能建設、金川公司鎳精煉系統節能降耗改造等。配合中石油集團公司搞好新疆至蘭州的原油和成品油輸油管道建設。

    （五）開拓國內外市場，擴大社會消費需求

    支持省內優勢企業加強與國內知名品牌企業合作，建立覆蓋全國的產品銷售網絡，擴大國內市場占有率。進一步開拓農村市場，完善農村社會化服務。繼續推行以連鎖經營、物流配送、電子商務為重點的現代流通方式，培育大型龍頭企業，發展現代物流業。適應新的消費需求，培育特色旅游、教育培訓、社區服務、休閑娛樂、體育健身和衛生保健等新的消費熱點。引導消費信貸，鼓勵居民增加電信、住房、保險等方面的即期消費。

    適應出口退稅改革的新要求，繼續深化外貿體制改革，進一步擴大企業自營出口，推行外貿進出口代理制，培育新的外貿出口主體，促進出口市場多元化。加快出口商品結構調整，擴大高附加值產品出口。鼓勵優勢企業開展跨國經營，發展加工貿易。實施“走出去”戰略，大力開展對外工程承包和勞務合作。爭取中央外貿發展基金、援外優惠貸款等資金和優惠政策的支持。

    （六）加強科教文衛等社會事業，促進經濟社會協調發展

    圍繞發展特色優勢產業和提高企業核心競爭力，推進院地、院企合作，加強重點實驗室和技術研發中心建設，提高科技創新能力和科技成果轉化率。推進開發類科研機構企業化轉制和社會公益類科研機構分類改革。繼續強化基礎教育，認真解決未“普九”縣在義務教育方面存在的突出問題，重點抓好農村和少數民族地區的義務教育，不斷擴大“兩基”覆蓋面。實施農村中小學危房改造工程，安排一批農村初中（包括寄宿制）改建項目，搞好農村中小學遠程教育試點，努力提高教育質量。進一步優化高校資源配置，穩步擴大高校招生規模，積極發展成人教育，加快發展職業教育，鼓勵發展民辦教育。

    抓住培養人才、吸引人才、用好人才三個環節，加快人才隊伍建設步伐。把職業教育和交流培訓結合起來，重點培養急需的專業人才、面向一線的技術人才、勇于開拓的高層次管理人才。采用智力引進、項目引進和崗位引進等靈活多樣的人才引進方式，吸納國內外優秀人才來甘肅創業和發展。

    建成國家及省上安排的90個省市縣疾控中心項目，形成三級疾控網絡體系。新建改造省地兩級14個急救中心和93個地縣級傳染病院（區、科）。積極爭取外國政府貸款，改善醫療裝備水平。進一步改善農村衛生醫療條件，搞好新型農村合作醫療試點。建成省博物館和《四庫全書》樓項目，抓好縣城圖書館和文化館建設。爭取新安排一批公檢法司國債建設項目。

    依法加強對土地、草原、森林、礦產、水資源和野生動植物資源的管理和保護。禁止引進淘汰、落后的工藝和污染嚴重的項目，加大環境污染綜合治理，推廣清潔生產，發展環保產業。在穩定低生育水平的同時，努力提高出生人口素質，人口自然增長率控制在7‰以內。開展全民健身，增強全民體質。

    三、堅持發展抓項目，努力把各項任務落到實處

    項目是發展的載體。要把 2004 年國民經濟和社會發展的各項任務落到實處，必須充分發揮項目對經濟增長的拉動作用。要進一步增強項目意識，拓寬工作思路，加大工作力度，創新工作方法，上下齊抓共管，在全社會形成抓項目、促發展的濃厚氛圍。

    搞好項目謀劃，增加項目儲備。要充分調動各方面謀劃、儲備項目的積極性,變單一的政府謀劃為企業、政府和投資者共同謀劃，變單個項目謀劃為統籌規劃項目。謀劃項目要把握政策，瞄準市場，突出特色，發揮優勢。根據國家今后搞建設先編規劃、后批項目的規定，要高度重視各項規劃特別是“十一五”規劃的編制工作，堅持開門搞規劃，組織重大問題研究，搞好重點專項規劃、區域規劃的編制。特別是要在石化、有色冶金、中醫藥與生物制藥、核工業、農業產業化、裝備制造業等有比較優勢的行業，超前規劃一批具有前瞻性、能夠增強發展后勁、對全局有顯著帶動作用的項目。同時，要圍繞農副產品加工、民間工藝開發、農村生產生活資料市場等方面，謀劃一批有市場需求的地方財源建設項目；根據國家資金投向和我省財力，有計劃地安排一批急需的社會發展項目。

    加強項目前期工作，保證項目決策的科學化。依托各級黨校和省行政學院，有針對性地開展項目篩選、申報、建設程序等方面的業務知識培訓，提高各級領導干部抓項目的水平。加大前期經費投入，建立領導分工負責制，加快重大項目前期工作進度。對項目前期文件的編制依法實行招投標，提高工作深度。及時發布國家有關產業政策和重大項目信息。發揮專家和中介機構作用，加強項目評估論證，建立健全政府投資的科學決策機制。堅持項目前期工作業主負責制，政府投資項目也要明確項目業主。切實抓好石羊河流域綜合治理，天水至寶雞高速公路，蘭渝鐵路，蘭州燃氣熱電廠、景泰電廠、華亭電廠、烏金峽和寺溝峽水電站、黑山峽小觀音水利樞紐，大乙烯后續加工、蘭鋁高精度鋁及鋁合金板帶箔等重點項目的前期工作，力求取得階段性成果。

    加強項目管理，確保項目建設質量。進一步落實建設項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制，加快項目建設進度，確保工程質量。出臺國債項目管理辦法，形成計劃、財政、監察、審計等多種手段有機結合的監督約束機制，加強對項目建設和資金使用全過程的跟蹤管理，提高項目建設質量和資金使用效益。加強招投標執法檢查，規范項目勘察、設計、施工、監理隊伍的選擇及設備、材料的采購。搞好政府投資項目“代建制”的試點和推廣，明確項目業主在控制投資概算、建設進度和工程質量等方面的責任。

    切實改善投資環境，拓寬投融資渠道。結合《行政許可法》的實施，做好行政許可規定的清理，再取消減少一批審批項目。推進投資體制改革，規范政府投資范圍，逐步建立投資主體和融資渠道多元化的新體制。加大對重大項目土地征用、拆遷等方面的協調力度，認真解決農民土地征用補償金不到位的問題。在深入推進政務公開、“一站式”服務的基礎上，探索從項目準備、包裝策劃、資金落實到建設管理的全過程服務方式，更好地為企業發展、客商投資和百姓創業服務。建立行政審批監督制約制度和過錯責任追究制度。

    在積極爭取國家投資的同時，采取放寬市場準入引資、制度創新融資等多種方式，吸引民間投資。把招商引資的重點放在吸引東部沿海地區民間資金上，采取更靈活、更有效的方式，吸引東部企業或個人到我省投資合作、謀求發展。拓寬國外優惠貸款的使用領域，探索BOT、TOT、項目融資等利用外資的新方式，擴大外商直接投資規模。支持“靚女先嫁”，吸引國內外知名企業兼并、嫁接省內優勢企業、優良資產。推進土地等存量資產資本化運營。鼓勵引導社會資金參與城市供水、供熱、道路、污水和垃圾處理、文化場館等城市基礎設施的建設和經營，推進市政設施產業化運作。采用經營權、股權轉讓等多種方式，向國內外轉讓高速公路、橋梁、隧道等公用基礎設施的資產權益。

    各位代表，今年是全面落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委十屆四次全委會精神，加快發展、銳意創新、大有作為的一年。我們要高舉發展、改革的旗幟，進一步解放思想，轉變觀念，群策群力，求真務實，振奮精神，開拓進取，為全面完成今年的各項任務而努力奮斗。